什么是绿色农业政策的甚本内容？

  在社会主义市场经济条件下，绿色农业发展进程中所面临的最为基本的问题 是资本、土地和劳动力持续、大量地由农业领域流向非农业产业部门。与非农产 业部门相比，农业在许多方面都具有较难适应市场的突出特点。农产品生产经营 的长期性、季节性、生产周期性的固定性、技术引入的局限性与非效率性、自然 条件的制约性、间接效果的外部性，以及供求关系及价格的不稳定性等，使农业 部门资本的周转速度慢、回收期限长、所面临的风险大，从而导致农业资本投入 的利润回报远不像工商业那样稳定、明确和有保证。
  因此，资本往往逃离农业而 流向非农业产业部门。资本从农业外流，还流环到农业领域与经济发展水平有关。资本本身之所以 对农业发展产生偏见和轻视，是因为资本所追求的是容易预计、风险小、保证性程 度高的利润，因此，特别容易形成“市场失灵”现象，导致资本回避农业和从农业 中流出。
  从理论上讲，如果资本回避农业，资本过分轻视农业的发展，那么，就有 必要而且有可能通过政策调整来影响和干预资本的分配；但是’在现行的经济体制 及其运行机制条件下，所运用的政策手段的科学性和有效性也并非是完全明智、高 度理性、毋庸置疑的，也不完全是解决“市场失灵”的灵丹妙药。
  从各国政策干预 与影响的实践结果看，到目前为止，大多都远未达到令人满意的程度，世界各国包 括发达国家在内的农业发展依然面临很多问题。从而形成所谓的“政府失灵”。农业发展过程中所出现的“市场失灵”和“政府失灵”，并不意味着可以轻 视政策干预对农业发展的必要性和重要性，或者可以忽视市场组织力量在农业中 的重要作用。
  事实上，农业的发展是内发性的，始终贯穿着由市场通过其组织作 用而推进其发展的原理。同时，也存在着由市场外的力量，即通过一定的政策干预来影响和调节其发展的必要性。“市场失灵”与“政府失灵”的教训要求经济 学必须超越其已有的理论，以及基于这种力量所确立的政策设计，在以市场原理 为基础的前提下，强调经济发展过程中的自组织与外部干预的有机结合，从而形 成全新概念的绿色农业政策模式及其方法体系。
  根据市场经济原理，以维护市场经济秩序为目的，采取绿色农业与非农业 产业均衡发展的政策措施，对预计存在“市场失灵”的领域采取必要的指导性措 施，并保持政策介入力度与强度的适宜性。对纠正“市场失灵”的各种绿色农业政策措施，包括绿色农业投人政策、绿 色农业财政政策、绿色农业信贷与农村货币投放政策、绿色农业产业化经营与发 展政策、绿色农业土地整治与绿色农业装备政策、绿色农业收入与农村社会福利 政策等进行建设性组合，使之形成“1+1>2”的政策效应。
  实施多核心、分散型的国土空间装备政策和地域政策，通过以绿色农业和农 村而不是以城市和工业为主导或基点的城乡产业融合，实现社会总福利在城乡之 间、各地区之间的平衡分配。加大财政支持绿色农业和信贷资金投放绿色农业产业的范围及其力度，增加 绿色农业及农村的货币资金流量，将农民的社会公益劳动及其贡献纳人货币化计 量范畴，开辟农民收人的第四个通道。
  推动和促进农村中产阶级的形成，以及重 视以农村中产阶级为中心追求均衡、公正、平等的绿色农业经济与农村社会政策 的有效形成。推进绿色农业生产结构的加速调整和绿色农业经营组织的有效改革，拓展绿 色农业活动的领域范围和产品宽度，加快绿色农业向基础原材料产业和产业化经 营领域的过渡步伐。