简述欧盟成立的过程及其作用？

1952年欧洲煤钢共同体成立。 1958年欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体成立 1967年三体合一成为欧洲共同体也就是欧共体。 67年欧共体成立后实行了一系列措施来促进一体化过程： 1968年实行关税同盟然后在同年又实行了共同的农业政策，1985年提出建立统一的大市场后再1993年正式运作。

为了加快政治经济一体化的进程1991欧共体成员再荷兰的马斯特里赫特签订了欧盟条约（马斯特里赫特条约）正式将欧共体改为欧盟。欧盟成立 2002年欧元进入流通领域

欧共体的概况

欧共体现在叫欧盟！！欧洲联盟的前身是欧洲共同体(European Communities)，简称欧共体(EC)。

欧盟概况

欧洲联盟（European Union）简称欧盟，总部设在比利时首都布鲁塞尔，成立纪念日为每年的五月九日。盟歌为贝多芬第九交响曲《欢乐颂》的序曲。盟旗为蓝底上12颗金色五星构成圆环。

欧盟现有15个成员国，为法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡，丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典。
欧盟15国总面积为333.7万平方公理，人口为3.76亿，1999年国内生产总值达84583亿美元，超过美国和日本。

欧盟内使用11种官方语言，分别为：英语、法语、德语、意大利语、西班牙语、葡萄牙语、荷兰语、丹麦语、瑞典语、芬兰语和希腊语。欧盟所有官方文件必须用上述11种文字印刷。

欧盟的主要官方出版物为：《官方公报》、《欧洲共同体月报》、《欧洲文献》、《欧洲新闻－对外关系》、《欧洲经济》、《欧洲共同体对外贸易统计月报》等。欧盟官方互联网网址为：www.europa.eu.int。

【简史】

欧洲联盟的前身是欧洲共同体(European Communities)，简称欧共体(EC)。
一九五一年四月十八日，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡在巴黎签署了《欧洲煤钢共同体条约》。一九五二年七月，欧洲煤钢共同体正式成立。一九五七年三月二十五日，上述六国在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，统称《罗马条约》。一九五八年一月，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体宣告成立。一九六五年四月八日，上述六国在布鲁塞尔达成协议，将以上三个共同体合并，统称欧洲共同体。

为了推动欧洲一体化建设，一九八六年二月十七日，欧共体各成员国政府首脑在卢森堡签署了旨在建立欧洲统一大市场的《欧洲单一文件》。一九九一年十二月，欧共体政府间会议在荷兰的马斯特里赫特签订了旨在使欧洲一体化向纵深发展和成立政治及经济货币联盟的《欧洲联盟条约》，也称《马斯特里赫特条约》。 一九九三年十一月一日，该条约获得所有成员国批准并生效，欧洲联盟正式成立。欧盟的三大支柱为：欧洲共同体、共同外交和安全政策、内政和司法合作。1997年6月，欧盟领导人在荷兰首都阿姆斯特丹签署了《阿姆斯特丹条约》，确定了欧盟跨世纪的战略目标。一九九九年十二月，欧盟首脑在赫尔辛基召开的千年峰会上确定了二十一世纪的欧盟扩大战略,决定将下一步扩大的目标从6个增加为13个，欧盟东扩、南下步伐加快。

【组织机构】

欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有某些邦联的特征。欧盟的条约使其成为一个高度自主决策机构，赋予立法权限。欧盟成员国自愿将国家部分主权转移至欧盟，欧盟在机构的组成和权利的分配上，强调每个成员国的参与，其组织体制以共享、法制、分权和制衡为原则。

〖欧盟理事会〗包括首脑会议和部长理事会，其作用是立法和决策，其可以单独，亦能与欧洲议会一起行使立法权。
首脑会议亦称欧洲理事会，是欧盟的最高决策机构，由各成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，每年一般举行两次会议，主要是确定欧盟的内部建设和对外关系的大政方针。理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年，现任主席国（二OOO年七至十二月）为法国。

部长理事会主要负责制订欧盟法律、法规和有关欧盟发展、机构改革的各项重大政策；根据欧洲联盟条约，负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作与协调事宜；任命欧盟主要机构的负责人并对其进行监督。部长理事会是欧盟的日常决策机构，由成员国外长组成总务理事会，其他部长组成专门理事会，主席亦由成员国轮任，任期6个月，现任理事会主席国为法国。

欧盟理事会秘书长兼任欧盟共同外交与安全政策高级代表，现任主席国、下任主席国和高级代表组成三驾马车。现任欧盟理事会秘书长兼高级代表为索拉纳(西班牙人)。

〖欧盟委员会〗是欧盟的常设执行机构，负责起草政策、法规、报告和建议，并保证欧盟的政令在各成员国畅通。

欧委会是欧盟唯一有权起草法令的机构，受欧洲议会的监督，其主要职责是：实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会作出的决定；向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议；处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判。委员会总部设在布鲁塞尔，委员会的任期为五年。

委员会由二十个委员组成，每个委员负责一定范围的事务。在委员会的组成上，法国、德国、英国、意大利、西班牙各占二人，其它成员国各占一人。委员会设主席一名和两名副主席，现任主席普罗迪(意大利人)。

新一届欧委会下设36个总司级单位，分别是：总秘书处、法律部、新闻和通讯总司、经济和金融事务总司、企业总司、竞争总司、就业和社会事务总司、农业总司、交通总司、环境总司、研究总司、联合研究中心、信息社会总司、渔业总司、内部市场总司、地区政策总司、能源总司、税收和海关总司、教育和文化总司、健康和消费者保护总司、司法和内部政策总司、对外关系总司、贸易总司、发展总司、扩盟总司、对外关系公共部、人道援助办公室、欧盟统计局、人事和行政总司、总监察司、预算总司、财政控制总司、欧盟反欺诈办公室、联合口译和会务部、翻译部、出版办公室。

〖欧洲议会〗是欧盟的监督和咨询机构。其主要职责是：拥有欧盟部分预算决定权，并监督预算的执行情况；在一些重要的领域，如签署国际协议、任命欧盟委员会委员、新成员国加入欧盟等方面，审查通过理事会所作出的决定；有权提出立法动议，对立法有否决权；监督欧委会的工作，有权以三分之二多数弹劾委员会，迫其集体辞职。议会总秘书处设在卢森堡。在一九九二年爱丁堡首脑会议上正式确认斯特拉斯堡为欧洲议会全体会议所在地，各委员会和各党团会议在布鲁塞尔举行。

欧洲议会共有626名议员，从一九七九年起，议员由普选产生，任期五年。各成员国的分配情况为：德国99名、法国、英国、意大利各87名，西班牙64名，荷兰31名，比利时、希腊、葡萄牙各25名，瑞典22名，奥地利21名，丹麦、芬兰各16名，爱尔兰15名，卢森堡6名。现任议长芳丹(法国人)。

此外，欧盟还有欧洲中央银行、欧洲法院、欧洲审计署、欧洲投资银行、欧洲经济社会委员会、欧洲地区委员会、欧洲统计局、欧洲农业基金会、欧洲投资基金会、欧洲发展基金等机构，对欧盟的机制运行起辅助作用。

【立法形式】

欧盟的立法有条约、协议和法规等，其中，条约是欧盟的根本大法，可视为欧盟的宪法。欧盟颁布的法令有4种形式：

〖法规〗(regulation)，这是具有法律效力的立法，要求成员国不折不扣地执行。只要法规在《官方公报》上一经公布，即生效或在数日内生效。

〖指令〗(directive)，这是对成员国具有约束力的立法，但指令只强调目的，至于如何执行，由成员国自定。指令一般有一个限期，在此限期内，允许成员国参照执行或把指令纳入本国立法，逐步实行。

〖决定〗(decision)，这是一种执行决议，是执行欧盟法令的一项行政措施，目的在于提高欧盟法令的公开性和透明度，约束有关成员国、公司或某个人。决定可由理事会或委员会发布，往往涉及有关协议规定的某个领域，对企业或个人行为产生直接影响。
〖推荐和意见〗(recommendation and opinion)，对某个问题理事会未能达成一致意见，形成指令，就对成员国提出推荐或意见，作为欧盟立法趋势和政策导向，供成员国参考。

另外，欧盟还发布通讯(communication)，是欧委会为起草法案征求意见的一种形式。

【经济实力】

欧盟是目前世界上最大的经济贸易集团。欧盟十五国国内生产总值和对外贸易总额均超过美、日。一九九九年，十五国国内生产总值为84583亿美元，人均国内生产总值为22501.46美元，与区外国家和地区的贸易总额为16229亿美元，其中出口额8040亿美元，进口额为8189亿美元。根据世贸组织统计，一九九九年世界贸易排名前20位的国家或地区中，欧盟成员国占十位，分别为：德国、法国、英国、意大利、荷兰、比利时－卢森堡经济联盟、西班牙、瑞典和奥地利。

一九九九年，受亚洲金融危机的影响，欧盟经济低开高走，保持了适度增长，经济增长达到2.6%。欧盟国家内需旺盛，是其经济恢复的主要动力，失业率也下降到9.2％。欧元启动后，汇率走势疲软，但总体运行成功。

二OOO年以来，欧盟国家经济增长势头强劲，出口和内需都呈现旺盛增势，就业形势进一步好转，全年经济增长预计可达3.4%。随着经济增速提高，欧盟加快经济结构的调整，但欧盟经济中高税负、高失业率、高债务等深层次矛盾仍是欧盟经济发展中的痼疾。

【一体化进程】

欧盟一体化进程是以关税同盟为起点，进而发展为统一大市场、经济货币联盟，并正向政治联盟发展。

〖关税同盟〗继欧洲煤钢、原子能和欧洲经济共同体合并为欧洲共同体之后，欧盟于一九六八年七月一日实现了关税同盟，完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制、取消内部关税及统一各国对外关税税率的使命，比原计划提前一年半建成关税同盟。虽然欧盟成员国之间取消了所有关税，建立了统一的共同海关税则，但成员国之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍商品的自由流通。欧盟于一九九四年一月一日颁布了新的海关法。新海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则。

〖统一大市场〗一九八五年六月，欧委会正式提出了关于完成内部统一大市场的白皮书，提出在欧共体内建立无国界的统一大市场，真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。一九八五年十二月，委员会的白皮书得到理事会批准。为推进白皮书的实施，一九八六年二月欧洲理事会签署了法律性的《欧洲单一文件》，文件对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以有效多数取代一致同意的决策条件，从而有助于欧共体部长理事会和委员会更有效地开展内部统一大市场的建设。欧洲一体化文件于一九八七年七月一日生效。经过几年的努力，欧洲统一大市场于一九九三年一月一日正式启动，商品、资金、服务和人员开始在欧盟成员国内部自由流通。

〖申根协议〗为促进人员的自由流动，一九九O年六月，法、德、荷、比、卢五国签署了关于人员自由流通的申根协议，意、西、葡、希也相继签署了该协议。一九九五上七月，申根协议首先在法、德、荷、比、卢、葡、西七国内生效，并于一九九八年起在奥、意、希三国生效。上述十国人员可自由来往。第三国人员只要取得一国签证，即可在十国间畅行。

〖经济和货币联盟〗经济和货币联盟旨在欧盟内部实现商品、人员、服务和资本的完全自由流通。实施单一货币是建设经货联盟的核心。一九六九年十二月，在法国总蓬皮杜的倡议下，当时的欧共体六国首脑曾作为了分阶段建立欧洲经济货币联盟的原则决定，但由于受七十年代初美元危机和石油危机的影响，这一努力没有成功。

为减少美元危机的冲击，一九七二年，当时的欧共体国家建立了蛇形浮动的联合浮动汇率机制。一九七九年欧共体创立欧洲货币单位，即埃居，建立了欧洲货币体系。一九八四年四月欧委会提出实行欧洲经货联盟的设想，主张分三个阶段实现欧共体经济和货币联盟的目标。一九八九年六月欧共体马德里首脑会议决定从一九九O年七月一日开始欧洲经贸联盟第一阶段的建设，其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上加强协调，取消国家外汇管制，促进资本流通，各成员国加入欧洲货币体系的汇率运行机制，缩小汇率浮动幅度。第二阶段自一九九四年一月一日开始，目标是成立欧洲货币局，进一步协调各成员国货币政策，加强国家中央银行的独立，监控各国经济和财政政策。一九九五年十二月十六日马德里首脑会议决定，单一货币起名为欧元。一九九八年五月二日至三日，确定除英国、丹麦、希腊和瑞典以外的欧盟十一国为参加统一货币的成员国。一九九九年一月一日，经货联盟第三阶段正式启动，欧元进入实施阶段，锁定货币汇率，确定各国货币之间的汇兑平价，逐步将金融和股票市场过渡到采用欧元计价；二OO一年一月一日，希腊将正式加入欧元区；二OO二年一月一日，欧元纸币和硬币开始进入流通，与成员国货币共同流通。二OO二年三月一日后，成员国货币完全退出流通。

一九九八年六月一日，欧洲中央银行成立，总部设立在法兰克福。它是欧元区国家统一货币、发行欧元后的中央银行，其前身为欧洲货币局。欧洲中央银行和欧元区成员国中央银行共同组成欧洲中央银行体系，负责制定欧元区内统一的货币和金融政策，以维持欧元区价格稳定、刺激欧元区各成员国经济增长。未来欧元的实力地位将主要取决于成员国内部协调一致的政治意愿和不断增强的经济实力。

【欧盟共同政策】

《罗马条约》授权当时的欧洲经济共同体建立共同市场，使有关经济的政策逐步统一，在共同体范围内推动经济协调、持续、平衡、稳定地发展，加快人民生活水平的提高和在成员国间建立更加密切的关系。经历四十多年的发展，欧盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有共同农业政策、共同渔业政策、共同地区政策、共同社会政策、共同外交和安全政策、消费者保护政策以及共同贸易政策。此外，欧盟近年来逐步加强在就业、交通、公共健康、环保、科研以及司法和内政等方面采取共同行动，与各成员国在这些领域所采取的国别措施互为补充。

〖共同农业政策〗共同农业政策是欧盟内最早实施的一项共同政策，对农业生产和农产品进行补贴。共同农业政策主要内容为补贴农业、稳定市场、保证供给、提高收入、增加出口竞争力、解决农业产品过剩、改善环境等。其基本目标是提高农业的劳动生产率、确保农业就业人员的公平收入、稳定农产品市场、保持对消费者合理的价格以及确保农产品的供应。当前，欧盟正逐步改革农业政策，深化农业补贴方式，落实以收入补贴替代价格补贴和出口补贴的原则。

〖共同渔业政策〗欧盟自一九七七年起将各成员国在北大西洋和北海沿岸的捕鱼区扩大为200海里，作为共同捕鱼区由欧盟统一管理，并授权欧委会与第三国谈判渔业协定。一九八三年一月二十五日，欧盟内部就捕鱼配额的分配、渔业资源保护和鱼产品的销售等达成协议，形成欧盟的共同渔业政策。1994年，欧盟渔业部长通过了关于限制捕捞以保护资源的新渔业政策。

〖地区政策〗地区政策是欧盟为促进其整体的协调发展、加强其经济和社会统合、缩小不同地区间的发展差异而制订的政策。为此，欧盟从其预算里拨款专门用于支持欧盟欠发达地区及行业的发展、工业企业转产以及使农业现代化等。

〖社会政策〗欧盟社会政策和地区政策互为补充，其目的是促进欧盟整体的协调发展，创造就业机会并增加劳动力在行业和地区间的流动。欧盟关于社会政策的议定书中详细规定了欧盟工人所应享受的社会权利，如自由流动、公平收入、改善工作环境、社会福利保障、自由结社、劳资谈判、职业培训、男女就业平等、健康保护等。
〖共同外交和安全政策〗随着经济活动的协调发展，欧盟加强了政策领域的合作。一九八七年生效的《欧洲单一文件》则把在外交领域进行政治合作正式列入了欧盟的共同条约。目前，共同外交和安全政策仍主要属于各成员国政府间合作范围，但欧盟各成员国已承诺就重大国际问题采取共同立场和共同行动。有关外交的重大决策由欧洲理事会一致作出，但某些具体政策和行动的实施则由部长理事会以特定多数作出决定。

〖消费者保护政策〗《阿姆斯特丹条约》规定欧盟将致力于保护消费者的健康、安全和经济利益，并促进他们获得信息和培训以及保护自身利益的权利。欧盟在制定其它各项政策时必须统一考虑消费者的利益。各成员国除遵守欧盟统一的消费者政策外也可自行制定比统一政策更为严格的消费者保护政策，但其内容须符合《阿约》的规定并向欧委会通报。

近年，欧盟在有毒物品、食品、化妆品、玩具、医药产品等领域制定了详细的有关产品质量和安全的统一规定。

〖共同贸易政策〗欧盟的贸易政策分为进口贸易法规和出口贸易法规。
欧盟的共同进口贸易法规主要涉及关税政策与管理、共同进口制度、反倾销措施等。欧盟的出口贸易政策主要涉及农产品补贴、出口退税、出口信贷、军品及高科技产品出口等。

〖欧盟的普惠制〗欧盟于一九七一年七月一日起开始实行普惠制方案，对原产于发展中国家的产品给予普遍的、非歧视的、非互惠的减免关税待遇，目的在于改善发展中国家的出口状况，使其出口产品处于有利的市场竞争地位，更多地进入欧盟市场。一九九五年前，欧盟给予所有的发展中国家和地区普惠制待遇。从一九九五年起，为防止一些国家过份地利用普惠制对欧盟出口，欧盟建立了普惠制毕业机制，根据各国的经济发展和出口实绩，逐步取消给予部分国家或部分国家的部分产品的普惠制待遇。目前欧盟执行的是第五个普惠制方案，有效期为一九九九年至二OO一年。

〖欧盟的安全技术标准〗为实现在统一大市场内的商品自由流通，一九八五年以来，欧盟制定并颁布了数百个技术法规，逐步统一了各国对产品的质量要求，为各种商品在欧盟十五国市场上自由流通打下了基础。当前，欧盟的安全技术标准主要涉及食品卫生和食品安全、工业产品的安全标准、劳保标准、环保标准和无线电干扰技术标准等。近年，随着科技的发展和对消费者权益保护的加强，欧盟安全技术标准日益严格，所涉及的领域日益广泛。这些技术法规的实施，对欧盟内部来说，是消除了贸易障碍，但对欧盟以外的国家，尤其是众多的发展中国家来说，无疑是技术壁垒。