怎么评价河北省的农业发展？

农业可持续发展概念的提出及发展历程

可持续发展概念出现于国际社会关于环境问题讨论日趋激烈的 20 世纪 70 年代末，1987 年联合国 42 届大会正式提出可持续发展的定义，即“可持续发展是既满足当代人需要，又不损害后代人满足其自身需要能力的发展”。其实质是寻找代际公平。 20 世纪 90 年代初，国家计委等部门联合参与编制《中国21 世纪人口环境与发展白皮书》，在对世界发展和中国未来国情发展的基础之上提出了可持续农业。 2015 年《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》，提出大力推动农业可持续发展，实现“五位一体”战略布局，建设美丽中国，走中国特色新型农业现代化道路。农业可持续发展就是要实现人口、资源、环境、经济、社会相互协调发展，完成经济可持续性、社会可持续性和生

态可持续性三个相互影响相辅相成的目标。从农业可持续发展的角度，建立科学合理的指标体系反映和评价特定地区的农业可持续发展水平，是促进农业可持续发展的基础和前提，同时也为中国农业可持续发展的战略选择提供经验借鉴。

河北省是农业大省，位于华北地区腹心地带，京津外围。2015 年《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》将农业可持续发展分区划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区，而河北省中南部为优化发展区，北部为适度发展区。

二、指标选取及分析方法的选择

近年来，随着农业可持续发展概念的提出，尤其是 1992 年联合国环境与发展会议（UNCED）通过了主旨针对农业的《21世纪议程》，推动了世界各地对农业可持续发展问题的研究，并不断发展到以评价体系及相关模型构建为重点的定量研究。

其中，较有代表性的有：Gustavson 等在 PSR 概念的基础上，选择了 23 个指标进行流域可持续性的评价，其评价侧重于流域自然生态的基础可持续性；欧共体用联合国可持续发展委员会（UNCSD）建议的人均耕地、土地利用变化、农业能源、化肥和农药的使用 5 个指标监测农业状况，能较好揭示农业可持续发展能力，但相对忽略了农业发展水平的实时监测；中国农业持续发展和综合生产力研究组和农业部农业资源区划管理司制定了农业可持续发展评估指标体系和林卿等提出的包括：农业与农村经济发展指标体系（2 个层次、16 个二级指标）、社会可持续发展指标（3 个层次、3 个二级指标、19 个三级指标）、环

境和资源可持续发展指标体系（3 个层次、3 个二级指标、27 个三级指标）。应该说国内所建立的评价体系相当完备，但也必然趋于庞杂，因其更具有宏观性和综合性而难以操作。

目前，我国学术界对区域农业可持续发展的评价主要涉及评价指标体系选择和研究方法的选择。从农业可持续发展指标体系来看，关注的重点和研究区域的差异指标体系建立也不尽相同。王岱（2014）以可持续发展理论为指导，遵循建立指标体系的一般原则，构建基于驱动力—状态—响应（DSR）概念框架的县域都市农业可持续发展水平评价指标体系。李小平（2005）认为，农业可持续发展包括区域农业可持续发展水平和区域农业可持续发展能力，区域农业可持续发展水平指标体系包括：农村人口发展水平、农业经济生产发展水平、农村社会可持续发展水平、农业技术发展水平、农业资源利用水平、农业生态环境质量。区域农业可持续发展能力指标体系包括：农业资源承载能力、政策与决策支撑能力、农村社会可持续发展能力、农业经济可持续发展能力。崔和瑞（2008）选取了 10 个变量从农业人口、耕地面积、农机总动力、农村用电量、粮食总产量、农民人均纯收入、农业总产值、化肥施用量、科技人员和蔬菜总产量来构建河北省可持续发展指标评价体系。袁久和（ 2013）借鉴学术界已有的研究成果，构建了包括人口系统、经济系统、社会系统、资源系统和环境系统的农业可持续发展水平评价的层次结构模型。邓楚雄在深入研究国内外有关农业可持续发展指标体系时，从人口、经济、社会、资源、环境 5 个子系统研究了上海市都市农业可持续发展。

三、层次分析法确定权重及评价指标体系

（一）指标体系构成。大力推动农业可持续发展，是实现“五

位一体”战略布局、建设美丽中国的必然选择。农业资源与环境决定着农业生产及其可持续发展能力，农业的发展影响着农村及社会的发展水平，而农村及社会发展水平反作用于农业的发展。因此，从农业生产水平、农业经济发展水平、农业社会发展水平、政策和生态环境 5 个方面 15 个具体指标构成了河北省农业可持续发展指标体系。该指标体系说明，农业生产水平、农业经济发展水平、农业社会发展水平、政策和生态环境共同决定了农业可持续发展水平，成为指标体系的 5 个系统，每个系统分别由 3个指标构成。

（二）确定指标权重。本文采用德尔菲法和层次分析法两种方法来依次分析确定河北省农业可持续发展评价指标体系中15 个三级指标具体权重。参加指标权重评估的有河北省农业厅领导 2 名，河北省农广校人员 3 名，河北农业大学农业经济管理教授 5 名，得出每位专家对各权重评价结果，然后利用层次分析法得到各具体指标权重。

体水平呈逐步上升趋势。从河北省可持续发展水平评价所分的5 个系统来看，农业生产水平、农业经济发展水平、政策 3 个系统在评价指标体系中有较为明显的增长；其中，政策对河北省农业可持续发展水平影响显著。农业社会发展水平呈现小幅度上升，生态环境系统评价呈现下降趋势。

农业生产水平系统中，粮食单位面积产量、农业机械总动力、有效灌溉面积 3 项指标的增长反映了河北省农业由传统农业向“高产、优质、高效”的现代农业转变。

农业经济发展水平系统中，农业总产值、农村居民纯收入逐年上涨，随着农业经济水平的发展，农村居民纯收入的增加，农村居民恩格尔系数逐步下降，因此农业经济发展水平呈现逐年增长趋势。

农业社会发展水平系统中各指标值变化不大，略有增长。随着“科技兴农”战略的实施，新型职业农民培育工程的推进，农村人才数目迅速增加，而农村人口自然增长率在不断下降，农村科技人才比率显著提升。但是，随着农村剩余劳动力向二三产业转移，新型农业经营主体的出现，导致农村贫富差距拉大，农村居民基尼系数上涨，总体上使得农村社会发展水平没有根本变化。

政策系统在农业可持续发展评价指标体系中增长最为明显，国家增加对农业补贴和种粮直补，同时农村小额信贷额度逐步放宽，2013 年中央一号文件提出着力构建新型农业经营主体，增加农产品附加值，发展现代农业。

河北省位于半湿润半干旱区，人均水资源不及国际公认人均缺水标准的 1/3 ，加之不合理利用和污染，水资源极大地限制了河北省农业可持续发展。近年来，河北省人均水资源拥有量不断减少，人类不合理的开发和资源开采造成森林覆盖率下降，大量交通运输基础设施和工业用地造成人均耕地面积逐年缩减，对于拥有 7 ，000 多万人口大省来说是一个严峻挑战。生态环境逐渐恶化状况不能及时扭转对河北省可持续发展是一个极大的挑战。

四、河北省农业可持续发展对策建议

当前和今后一个时期，推进农业可持续发展面临前所未有的历史机遇。农业可持续发展共识已日益广泛，十八大将“生态文明”纳入五位一体总体布局，为农业可持续发展指明了方向。同时，随着我国综合国力的增强，强农、富农、惠农政策实施逐渐加大，农业科技的增强和不断推广，及其各种法律规范的制定和保障体系的建立，农业可持续发展的物质基础日益雄厚。就目前河北省农业可持续发展情况来看，从农业生产、农业经济发展水平、农业社会发展水平、政策和生态环境几个方面综合来考虑。

（一）保护耕地面积，提高农业生产能力。河北省地形复杂多样，西部为太行山脉，北部为燕山山脉及其盆地，东部为平原丘陵地带，耕地面积主要分布在东部平原丘陵和北部丘陵盆地地带，约占全省面积的 30%。随着交通运输和工业生产的发展，耕地面积出现大幅度递减，2010 年河北省土地利用总体规划（2006-2010）确保河北省耕地面积保持在 9 ，500 万亩，2020 年确保耕地面积为 9 ，454 万亩。在保护耕地的基础上，大力发展水利设施，提高农业抗灾害能力；发展生物科技和农业科技，培育优良品种，提高农产品单位面积产量；合理施肥，实行科学的耕作制度保持土壤肥力，提高农业生产能力。

（二）发展现代农业，培育新型经营主体。实现河北省农业可持续发展，解决目前人多地少的矛盾，必须大力发展农业科技，用现代化管理和生产方式发展河北省农业，不断培育专业大户、合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，根据各地农业发展条件，发展适合当地特色农业，鼓励都市农业、休闲农业、立体农业、循环农业、绿色农业、订单农业等多种特色农业发展模式，建立农产品生产、加工、销售产业链，提高农业产业化和规模化水平，加强农产品质量监管措施，发展具有河北省特色的现代农业。

（三）重视科教文卫，加快和谐农村建设。发展农村公共设施服务，控制农村人口自然增长率，实行科技兴农提高农民收入水平，缩小区域内农民收入差距，建立健全农村医疗保险制度，推进农村和谐和文明，这样才能提升农业社会发展水平。继续增加财政投入，巩固社会主义新农村建设成果，在农村教育、人居环境、医疗卫生、文化生活方面给予带动和引导，在交通通讯、水电灌溉、生活服务、公共照明等方面进行建设和维护，缩小城乡之间现实差距，营造良好农村居住环境，构建和谐农村社会。

（四）加强政策扶持，巩固农业基础地位。很明显地看出，近年来农村政策的扶持力度逐渐加大，各种支农惠农政策及其资金补贴信贷为现代农业的发展提供了物质基础。政府加大扶持力度，是为了更好地实行工业反哺农业，提高农业生产能力，解决目前日益尖锐的人多地少的矛盾，巩固农业的基础地位。政策扶持应实行全方位的扶持，从资金、技术、人才、职业教育等多方面入手加大扶持力度，建立系统的扶持政策体系。

（五）维持生态平衡，优化农业资源环境。近十年，河北省生态环境系统指标连年下降，农业生态环境已经是目前河北省最大的薄弱环节。生态破坏和环境污染不仅威胁着农业生产，农产品安全性也面临着巨大挑战。因此，应该加大环境保护力度，推进“资源节约型，环境友好型”社会建设，保护森林植被，大量营造人工防护林，充分利用节水技术，发展节水农业，提高水资源利用效率。同时，取缔重污染企业，提高污水处理和生活垃圾处理技术，推进农村生物链和生态平衡修复，扭转生态平衡急剧下降的局面。