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拖拉机安全技术社会化检测工作的对策研究
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2007-9-19 9:47:31 【 大 中 小 】 【您是本文第 位读者】
对拖拉机进行安全技术检验检测，是为了保证拖拉机的安全性能及使安全技术状况符合法定标准，制止病机上路，减少废气、噪音等污染，消除拖拉机的安全隐患，以保证道路交通安全、有序、畅通，提高道路通行效力。本文试图对《中华人民共和国道路交通安全法》实施后云南省拖拉机安全技术检验检测工作的对策作一些粗浅的探讨。
一、拖拉机安全技术检验检测工作的必要性
现行的拖拉机安全技术检验检测部门对其进行的安全技术检验检测工作，不同于拖拉机生产、研究单位的质量检验检测，仅包括初次检验，指新车申请牌证时的检验；定期检验，指按一定的周期进行的安全技术检验，通常为一年一次的年度检验；特殊检验，指根据对拖拉机安全技术的特殊需要对其进行的技术检验检测。通过对拖拉机实行安全技术检验，或者对肇事拖拉机进行安全技术检验，可以促进拖拉机设计制造部门充分考虑其产品的安全技术性能，不断改进制造工艺，提高产品质量，达到相关法律法规的要求。另外，通过对拖拉机的安全技术检验，对其拥有者和驾驶员来说，可以增强他们的安全意识，加强对在用拖拉机的维修和保养，定期进行全面调整、检修和清洗，发现不安全的隐患及早修复，以保持拖拉机机容整洁、状况良好，符合各项法定安全技术标准。
2004年5月1日起实施的《中华人民共和国道路交通安全法》第十条、第十三条明确规定了拖拉机的安全技术实行社会化检验和拖拉机安全技术检验机构应承担的法律责任。因此，开展拖拉机安全技术检验的机构负有下列义务：一是遵守国家法律、法规有关规定；二是接受公安机关的监督管理；三是严格执行机动车检验检测的法定标准；四是按照委托的范围对拖拉机进行安全技术检验检测；五是向车主提供检测结果。
二、加强拖拉机安全技术检验检测工作的对策
拖拉机检验工作是一项技术性很强的工作，必须由具有专业知识技能的人员担任。为了提高拖拉机安全技术检验质量和工作效率，国家实行机动车安全技术检验社会化，既凡愿意承担社会机动车辆安全技术检验任务，并具备国家规定条件的机构，都可以向当地农业行政主管机关提出书面申请。经批准，并履行其他必备的手续后，在农业行政主管机关的监督指导下，依法进行拖拉机安全技术检验工作。笔者认为，拖拉机实行社会化检验的特点有以下几个方面：一是拖拉机检验机构的社会化(无论是外资、独资还是合资，也无论是企业还是个体，只要符合条件的都可以开展此项工作)；二是拖拉机检验标准的强制化(无论哪个检验结构都得依法进行，按照国家标准规定进行检验)；三是拖拉机检验结果的公开化(加入WT0以后，就要求我国的各政府职能部门办事公开、公平、公正、透明以及资源共享，与国际接轨)；四是拖拉机检验结构选择的自由化(车主可以自由选择机动车检验结构)；五是机动车检验机构的严格化(主要表现在两个方面，第一是禁止检验过程的乱收费，第二是出具虚假检验结果应付的相关法律责任)。如何加强拖拉机安全技术检验、检测监管工作，笔者提出以下几条对策：
(一)拖拉机检验机构必须及时转轨，实行政企分离。多年来，全国上下的拖拉机安全技术检验检测机构隶属农业行政机关下属的农机安全监理部门。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第1 3条和《中华人民共和国产品质量法》第20条的规定，产品质量检验的社会中介机构必须依法设立，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系。因此，拖拉机的安全技术检验检测工作必须施行“政企分开”的原则，属于社会化独立的技术中介服务机构。国家实现机动车安全技术检验社会化后，各拖拉机安全技术检验部门必须依法进行拖拉机安全技术检验工作。
(二)严格收费标准。 《道路交通安全法》第94条规定，机动车安全技术检验机构在依法实施机动车检验过程中，超过国务院价格主管部门核定的收费标准收取的费用，由物价主管部门依照《中华人民共和国价格法》的有关规定给予五倍以上十倍以下的罚款，并依法撤消其检验资格。另外，拖拉机检验检测部门不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，应当承担法律责任。因此，拖拉机的安全技术检验应当严格遵守《机动车安全技术检测站管理办法》所规定的义务，遵守国家法律、法规和有关规定，接受主管机关的监督管理，严格执行拖拉机安全技术检验标准，按照委托的职责范围对拖拉机进行安全技术检验检测，向车主和主管机关提供检测机的安全技术检验检测不能以盈利为目的，其收费以收支平衡为原则，属于经营性服务性收费。
(三) “倒查制”制约着拖拉机安全技术检测部门必须依法经营。目前，全国上下都对车管业务实行“倒查制”，谁要是不按严格的程序、严格的标准对拖拉机进行检验，出具虚假检验结果，一旦拖拉机在道路上发生重、特大交通事故，造成人员伤亡或重大经济损失的，有关部门除追究肇事当事人的法律责任外，还要对肇事拖拉机进行各个环节(如在年度检验检测过程中、在拖拉机的落户过程中是否符合法定的程序等等)的调查，一经发现拖拉机在静态管理的任何一个环节存在问题时，拖拉机安全技术检验检测机构及其它办理业务的当事人也将追究法律责任。
(四)严格依法规范拖拉机安全检测站的管理，保证拖拉机安全检验质量，真正体现拖拉机的安全检测工作“科学检测、公平公正”的原则，积极推动拖拉机安全技术检验工作走上良性发展的轨道。
(五)研究制定切实可行的拖拉机安全技术检验检测管理办法，规范拖拉杌安全检验检测设备的选型及采购、设备报废、更新等审批程序。制作拖拉机安全检测控制系统软件及数据库的标准、格式，确保拖拉机安全检测的硬件和软件符合国家有关标准的要求。
(六)开展拖拉机检测站的质量管理手续认证工作，加强质量保证体系的建设，完善与之配套的规章制度。发挥各地拖拉机安全技术检验检测设备的特长，使拖拉机安全检验检测工作符合《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国计量法》及其它有关法律规定的要求。
(七)采用检测新技术，进一步提高拖拉机安全技术检测水平和质量。在设计购置新的检测线和改造原有检测设备时，应当充分考虑检测技术和提高检测线的工作效率，减少群众待检和办理手续时间，便民利民，更好地为人民服务，使各拖拉机安全技术检测水平和服务质量迈上一个新的台阶。
(八)举办拖拉杌检验检测人员岗位培训和设备维修人员培训班，提高检验检测人员业务素质和技术水平，适应拖拉机安全技术检测工作和技术发展的需要。组织拖拉机安全检测站长和主要检验员到省内外参观学习，不断吸取检验检测领域的新技术、新方法及管理经验。
总之，为了方便自然人、法人或其它组织办理拖拉机检验检测工作，减少不必要的环节，拖拉机检验检测机构必须遵守国家法律法规和有关规定，严格执行拖拉机安全技术检验的法定标准，及时向车主和业务主管机关提供准确的检测数据报告，不得弄虚作假。 （云南省农机监理总站 权维菊 ）