如何创新农业机械化发展机制

——建立产业化经营机制。改革开放以来，我国农村实行了以家庭承包经营为基础，统分结合的经营体制，在这一基本政策的指导下，农业机械化的发展也走出了一条成功的道路，这就是农机的专业户经营和市场化作业服务，也就是农机经营服务产业化。实践证明，农机经营服务产业化是促进农业机械化发展的有效途径，它能把大规模的机械化生产与小规模的家庭承包经营有机地结合起来，把农机作业服务组织与农业生产组织紧密地联系起来，通过农机作业市场有效地配置农机资源，使农业生产方式实现机械化作业，从而提高农事作业质量和速度，降低生产成本，提高农机利用率和农业经营效益。发展农机服务产业化，关键是要面向市场需要，不断创新机制，拓宽领域，扩大规模，提高质量。一是要明确农机化服务产业的地位，完善农机服务产业发展理论，大力推进农机服务产业化，在增加农机户收入的基础上，提高农业机械化水平；二是要调整农业机械化管理服务思路，把工作重点转移到提高农机服务产业发展能力上来，完善农机作业服务经营管理机制和政策，规范农机服务产业的发展，不断扩大农机服务范围；三是要加强农机服务组织的培养，培育和壮大农机服务产业，规范农机投资经营形式，扩大社会资金和外来资金投资农机的领域，提高农机经营管理水平和经营效益。　　——建立社会化服务机制。要提高农业机械化水平，不仅要增加机械装备总量，还要提高农机作业效率，更要增加农机经营效益。要解决这一问题，必须建立和完善社会化服务机制，解决好农机服务产业发展中的各种问题，特别是一家一户农民难以办到办好的问题。根据调查，当前要重点引导农机户建立专业合作组织，帮助它们成立农机经营者协会、农机服务股份公司、农机生产经营合作社等，把一家一户的农机资源组织起来，统一对外作业服务，统一办理经营手续，统一供应农机配件和燃油，统一进行农机技术检验，统一进行技术培训。尤其在作业高峰期，要组织机械开展作业会战和跨大区域作业，最大限度地提高机械的利用率。此外，还要扶持发展农机中介服务组织，加强信息服务和管理，及时为农机经营组织、农户提供作业市场供求信息，引导农机产业化服务全面发展。　　——建立系统化支撑机制。发展农业机械化，要完善科技创新服务支撑机制，根据农业生产发展和结构调整的需求，积极做好农机技术的引进、开发、研究、制造与示范、推广工作，使机械化农业新技术尽快得到推广和应用，促进农业增效、农民增收。在这方面，一要加强农机新机具的开发研究，走科研、制造与推广、使用联合的路子，将人才、技术、资源与资金、市场有机结合，当前要特别重视根据农业结构调整要求，大力开发和推广畜牧业、饲草业、林果业、水产业和农副产品加工业等生产领域的机械化技术；二要认真实施农机科技示范工程，加快农机科技成果向现实生产力的转化，把建立科技创新示范园区或示范点作为农机科技创新工作的重点抓，充分发挥典型引导和带动作用，逐步探索适合不同地区、不同经济条件的农业机械化经营、管理、服务模式，发展多种所有制形式的农机科技服务组织，用市场的手段引导非公有经济组织成为农机科技服务的主体，促进农机新机具新技术的推广应用，加快农机科技成果的转化；三要扩大对外开放与合作，在农机科研、生产、推广等领域，通过合资、合作、租赁、承包等形式，积极引进外来资金、人才以及先进经验和先进技术，逐步建立起以市场引导、政府扶持，科研单位、大专院校、推广机构、企业、农民等社会力量广泛参与的多元化农机技术创新和推广体系，提升农机化技术创新能力，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，加快农机化技术进步。　　——建立规范化管理机制。要使农机化得到健康发展，除了尊重市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以外，还要发挥好政府和主管部门的宏观调控作用，搞好整体发展规划，并采取法规的、经济的、行政的手段加强引导和控制。首先要全面贯彻落实《农业机械化促进法》，加快农业机械化法律法规建设，健全支持和保护农业机械化发展的法律法规体系。其次要建立和完善包括购机补贴、燃油补贴、信贷税收优惠、农机作业保险、机耕道路建设等支持政策，加大各级财政对农业机械化的投入力度，逐步形成以国家投入为引导的多元化、多渠道的投资体系，建立长效的政策扶持机制。第三要加强农机监督管理体系建设，建立农业机械化行业标准体系，农机产品质量监督体系，农机作业质量和安全生产监管体系，农机质量投诉和权益保障体系，保障农机作业安全、优质、高效，维护农机生产者和使用者的合法权益，真正履行好宏观调控、市场监管和公共服务的职能。