第一,全面推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹的迫切需要。
第二,全面推进农村综合改革,是加强农村社会管理和公共服务的关键所在。
全面推进农村综合改革必须抓住三个关键环节。一是积极稳妥推进乡镇机构改革。认真总结各地改革试点的做法和经验,紧紧抓住转变政府职能这个重点,强化乡镇政府社会管理和公共服务职能,转变工作方式。精简人员和机构,妥善安置分流人员。创新事业站所运行机制,保证各项农业社会化服务正常开展。二是加大农村义务教育体制改革力度。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制,中央和省级政府要更多地承担经费保障责任。认真落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的有关规定,使农村义务教育的发展有稳定的资金来源。三是进一步改革县乡财政管理体制。完善省以下财政体制,提高县乡财政的自我保障能力。
这个问题不能用绝对答案,要采用局部问题局部策略来看。中国人口增长很快,死亡率走低,也就是说人长寿了,是好事,但对于经济负担就只有坏处。考虑到中国目前还是劳动力密集型制造的工业国,大城市一胎制度,使得每个家庭里只有一个年轻人要面临,或者已经在经历养两个甚至更多的老人和抚养小孩。而农村目前还是比较贫困,多胎又没法真正使得优生优育,每一代都会重复上一代的劳累却无法改善生活。政策不是麦当劳餐厅,一个套餐人人用,国家政策意在解决民生,不应该套用标准。应该不同经济区域使用资源度身定做标准,这跟我们企业管理一样,不能说每个人要不要吃一碗饭,或两碗饭才是正确,而是政策回报,民生回报是否值得推行。