我国农业科技发展面临哪些问题

中国农业科技发展问题及对策

农业高技术引领农业的未来，现代农业和过去农业最大的不同之处在于高技

术的水平。就目前来看，现代农业科技支撑主要来源于农业生物技术、农业信息

技术、农业先进装备技术和农业资源节约技术四大现代农业高技术。其中，农业

生物技术是现代农业最基本的、核心的、关键技术。邓小平同志曾经指出，中国

农业的发展一靠政策，二靠科学。面对新阶段我国农业发展的新形势，必须从实

际出发，充分认识和重视农业科技存在的问题，积极采取切实措施不断加以解决，

才能保证我国农业的持续健康发展。

1、现状与问题

现状与问题现状与问题

现状与问题

我国农业科技的水平，部分领域已跃居世界先进行列。科技进步对农业增长

的贡献率已从20世纪70年代末的27％提高到现在的43％。但是，与世界先进水平

相比（发达国家的科技进步贡献率均在60％以上，有的甚至高达80％），我国的农

业科技还存在较大差距，远远不能适应农业现代化的要求。但是所取得的显著进

步是不可否认的。现代农业技术与常规技术结合不断促进农业生产发展，农业整

体科技进步贡献率已经达到43％；建立了生物技术与杂交育种技术为代表的新品

种培育体系，杂交水稻和抗虫棉等6000多个动植物新品种投放农业生产中，为粮

食生产，特别是肉、蛋等的保障起到了重要作用；生物技术以及种养、机械化和

病虫害综合防治等技术的应用，大大提高了农业的生产率和土地的使用效率，2007

年全国粮食单产达到每亩350公斤，总产达到5亿吨，已经达到了丰年有余的水平；

建立了畜牧水产等良种繁育、集约化养殖及疾病防治技术体系。目前，我国畜牧

总产跃居世界首位，科技贡献率达50％，肉、蛋等产量在全世界排在第一位。

目前，我国农业资源利用率、生产效率、劳动产比率偏低、生产和经营方式

较落后。一方面我国资源短缺，另一方面我国资源利用率编低。如：我国农业有

很多地方仍采取漫灌措施，灌溉利用效率不到40％，比先进国家低1倍；肥料利用

效率不到35%，低于世界一般水平15％～20％；农药利用效率也不到30％；高产稳产田只占耕地总面积的35％。

此外，农业生态受到很大威胁。我国农作物病虫害每年造成35％的减产，畜

禽疾病每年造成的死亡率达10％～15％；农药、化肥和抗生索等的施用过量和残

留问题等加剧了农业生产环境的恶化，并影响到农产品质量。由于品种类型单一、

产品质量偏低，粮食单产仅是发达国家的50％～70％。

农业科研投入不足。世界每万农业经济活动人口所拥有的农业科研人员为140

人，我国还不到80人。科技成果转化率低。目前。我国农业科技成果转化率仅为30

％到40％，比发达国家低20～30个百分点。农业科技成果转化机制不尽合理。农

业科研与农业技术推广分属不同的行政部门管理，二者之间联系不够紧密；农技

推广和农民教育工作多头进行，使得有限的经费“撒胡椒面”，难以达到快速提高

农民科技水平的目的。

据中国农业科学院初步估测，我国农业科技水平同世界先进水平总体差距达

15到2O年。

2、政策与措施

（1）加快转变政府职能，为农业科技进步创造有利条件。一是为农民提供技

术信息服务。二是提供风险保障服务。在农民遇到新技术风险和市场风险时给予

一定的补偿，例如遇到农产品价格大跌时给予最低保护价等。三是提供投入市场

的监督服务。这样可以减轻中间商的盘剥，降低交易成本。提高农户应用新技术

的积极性；四是进一步加大农业执法力度，保障农民的合法权益不受侵犯。重点

是加强种子、农药等生产资料市场管理，严肃查处利用假冒伪劣种子、农药坑农

害农的事件，并依法给不法分子以严厉处罚。

（2）发挥高新技术优势，全面彻底改造传统农业。农业要满足国民经济发展

和人口增长、生活改善的需求，实现农业现代化，必须依靠生物工程、信息技术

等高新技术来改造传统农业。一是要加强信息技术在农业中的应用。全面应用计

算机和信息技术可以改善农业的行业弱势，推进农业技术的量化集成和转化推广

速度，减轻自然灾害和市场风险带来的损失。从我国实际出发，应当优先开展智能化决策系统的研制与开发，农业信息网络化技术研究和农业经济、资源、科技

信息的研制与开发等。二是要大力提高农业生物技术水平。必须集中力量加强植

物遗传改良、农用动物遗传改良及生物制剂研究，微生物遗传工程研究等。三是

加速高新技术的产业化。要以高新技术实用化研究为主，对已往成熟的技术和市

场需求的研究成果，加快推广速度，使其尽快转化为现实生产力。四是要加强其

他高新技术在农业中的应用。要加强材料科学、核技术、航空航天技术、卫星遥

感技术等高新技术在农业上的应用，重点开发航天育种、核辐射育种等。

（3）进一步建立健全农技推广服务体系。我国农业科技推广体系的根本问题

是体制问题，改革的关键在于面向市场强化公益性，而不是将政府所主管的推广

组织市场化、企业化。首先，理顺现有推广机构的权责关系，把有效的政策落实

到实处。其次，提高资金保障力度。再次，积极扶持建设市场化主体，一是加强

科研单位与科技企业的合作，在这个过程中，要视具体情况公平对待，不能一刀

切，避免把原有的推广体系全部市场化，在市场化推广机制的建设过程中又毁掉

了行政推广这条线。最后，创新推广形式。农民对于新技术的接受具有一定的特

点，农业技术推广的形式结合这些特点能大大提高推广的效率。