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以下只是样本 我县订单农业是在市场经济体制逐步完善，农业和农村经济发展进入新阶段的背景下发展起来的。随着社会主义市场经济的逐步深入，农业经过若干年的渐进改革和发展，市场化程度正在逐步提高。就粮食而言，粮改的推行，打破了长期以来粮食高度集中统一的计划经济运行模式，开始了市场化运作。国有粮食企业推向市场第一线，企业为了生存，确保粮食安全和掌握一定粮源的需要，预先要确定收购计划；而农民（生产者）一方，受近几年农业生产全面丰收农产品卖难的影响，为使产品不致于积压，预先必须寻找卖主，这样，农民与企业间的关系就建立起来了，订单农业应运而生。 一、订单农业发展的基本情况 订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式，对于深化农村经营体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展，将发挥积极作用。我县订单农业虽处于起步阶段，但发展较快，效果明显，前景看好。就目前的发展情况来看，可归纳为以下几个特点： 一是订单农业的品种数量在增加。已经由少数经济作物、杂交稻制种扩展到水稻、蔬菜、特产、畜牧、水产等大宗农产品，由种植业延伸到部分养殖业、加工业。由2-3个品种增加到今年的20多个品种。上半年我县共签订订单260份，合同总额达3000多万元。 二是订单农业的区域范围在扩展。目前订单农业已从岭头、岩头等个别乡镇扩展到乌牛、昆阳、徐岙、西源、岩坦、瓯北等20余个乡镇，发展迅速。订单农业商不仅有本县的农业龙头企业，而且有县外的龙头企业，甚至还有市外、省外的龙头企业。本县的农业龙头企业如乌牛思源、瓯北嘉丰、利多康、昆阳、县粮食收储、楠江等农业开发有限公司；县外的龙头企业如快鹿集团、美福食品、市食品公司、市粮食收储等公司；市外的农业龙头企业如杭州商会；省外的如山东人秦德忠在县良种场发展大葱与香葱等。 三是订单农业向优质和特色方向发展。农产品的质量是订单农业的生命，数量是订单农业的基础。要发展订单农业必须要有一定的农产品数量和具有较好的品质。量大质优的农产品更易获得订单，如美福食品有限公司在茗岙乡建立1200亩无公害蔬菜生产基地，要求按照无公害生产标准进行种植，予以高价收购；乌牛镇的优质米按质实行最低保护价收购。为确保订单农产品的数量和质量，农业部门对订单农业的品种选择、栽培、收购实行全程技术指导。 四是订单合同形式的多样化。一是与农户直接签订。如县粮食收储公司与202户种粮大户签订了430万斤早稻收购合同；市食品公司与养殖大户签订生猪收购合同。二是通过中介组织（企业）签订。就是农业龙头企业先与乡镇政府或农业部门或中介组织签订合同，再由中介组织与农户签订订单。如快鹿集团与岩坦镇签订了650亩绿色食品的生产合同，与西源乡签订150亩南瓜生产合同；美福食品公司与茗岙乡签订了田鱼30吨，四季豆400吨，刀豆200吨，萝卜1000吨，蒲瓜300吨，秋豇豆200吨的合同；温州亮妹食品有限公司与岩坦镇签订100亩的甜玉米产销合同等。三是农业企业直接投资农业开发，建立自己的基地。如县利多康食品饮料有限公司在大洋山建立了野菜生产基地，美福食品有限公司在桥头租地开发等。 二、订单农业的作用与效果 订单农业实现了生产要素与社会资源的优化配置，给现阶段农业发展注入了强心剂，对于深化农村经营体制改革，推进农业结构调整，促进效益农业发展，增加农民收入发挥了重要作用。（一）有利于引导农民进入市场，增加农民收入。当前农民增收困难，原因是多方面的，但主要是千家万户小生产难以适应千变万化的大市场，销路难寻找，质量难提高，规模难扩大。订单农业使农民生产有了目标，销售有了渠道，收入有了预期，解决了农产品卖难的问题。如利多康食品有限公司与上塘镇栗一村签订了100亩的菜心生产合同，合同规定每公斤0.7元为保护价，其中一菜农的0.3亩地收入达400元。农民有了“订单”以后，可大量消化农产品原料，由直接上市转向加工增值后上市，缓减了市场压力，降低了农业风险，确保了农民收入的增加。如2000年，岩头镇垄翔、陈家坪、潘家洋、下日川等村的农民首次与温州快鹿集团签订150亩大葱、南瓜的产销合同，合同规定南瓜每公斤1.40元、大葱每公斤1元作为保护价。然而，在收成时，南瓜的市场价为每公斤0.8元，大葱每公斤为1.40元，由于已经签订了合同，“快鹿”只好以每公斤1.40元的价格收购南瓜，大葱以每公斤1元收购，这使当地农民得益匪浅，仅此项就为农民增收50万元。 （二）有利于推动农业结构调整，促进农业增效。订单农业的实践表明，抓住农业合同这只“有形的手”，就能较好地引导农业结构调整，就能促进农业向广度和深度进军，促进农业结构优化和产业升级。一是对农业结构调整提供市场引导，促进品种调对。通过合同“订单”的形式，不仅可以解决农民的卖难问题，而且可以解决农民普遍不知道种什么的问题，使他们种得放心，卖得称心。如今年初，当粮食购销市场化改革政策出台后，好多种田大户对粮食市场走势感到心中无数，对种植布局难以安排。正当农民忧心忡忡之时，永嘉县思源农业开发有限公司根据市场信息，率先提出每百斤稻谷以不低于70元的保护价收购，给种粮大户吃了定心丸。二是对农业结构调整提供技术支撑，促进品质调优。订单农业对农产品质量、规格提出了具体标准，必然要对相关的种苗、技术等提出相应的要求。这是农业龙头企业获得农产品数量和质量的保证，也是农民实现预期收益的关键。龙头企业认真实施优质优价政策开展种苗技术服务；农民积极采用优新品种、应用先进技术，从而提高了优质品种的覆盖率和先进技术的到位率。如市粮食收储公司为了发展“协优9308”和“Ⅱ162”等优质米，制定了优价收购政策，与昆阳乡签订了2000亩的生产合同。三是对农业结构调整提供升级功能，促进产业调强。订单农业能推动农产品加工业和运销业发展，促进产加销有机结合，提高农民组织化程度，是农村产业结构重组和优化的重要推动力量。 （三）有利于发展原料生产基地，实现企业增利。订单农业使企业有稳定的原料来源。当前虽然农产品总体上供大于求，但是生产的波动性也很大，如果加工原料完全依赖市场，原料难以保证，容易出现“吃不饱”甚至“无米下锅”的问题。如今年早稻谷收购，若无订单，储备粮就很难收足。大宗产品如此，新特优产品更需要以订单形式落实。实施订单农业，还会因价格的明示作用，带动周边其他农户跟着生产，起到原料基地建设“放大”的效应。订单农业使企业原料质量有可靠的保证。原料的质量是产品质量的基础。原料的质量又取决于自然条件、品质和栽培管理技术。各地生产条件不同，技术管理水平不同，产品的质量差别很大，如果从市场上收购农产品原料,质量很难保证。通过订单农业，建立农产品基地,就可以按照订单要求,组织标准化生产，确保农产品原料质量。同时订单农业为进一步提高农产品质量创造了条件。建立长期的合同合作关系，各方面都会不断增加对基地建设资金、技术、物质的投入，促进科技水平和能力不断提高。 三、订单农业发展中存在的问题 订单农业的发展使我县农业生产经营方式发生了新转变，但在实践中存在以下几个问题： 一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标的不具体，责权不明确等问题，可操作性不强，有的甚至是口头协议而无书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是企业与乡镇政府签订协议；有的是通过政府撮合，农民与企业签订协议；有的是重复签订，“一女嫁二郎”。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。主要原因是订单农业刚刚起步，订单经验和技术不足，需要一段时间摸索；企业特别是农户都有一种包赢不输的思想，不愿意把合同条款定细，以便在违约时免去责任。 二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。出现违约是双方法律意识淡薄，没有认识履约的严肃性，只看重眼前利益，缺乏长远合作的打算。有的订单虽然通过政府、农业部门与农户签订的，但一旦一方违约，后续工作难以处理。 三是利益机制没有真正形成。据调查，3/4以上农业龙头企业在发展订单农业过程中，还是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次追利”的不普遍，企业和农户还没有形成利益共享，风险共担的机制，订单显得比较松散。另外大多数订单是短期订单，一年一订或一季一订，质量、品质价格等变动较大，使农户在生产上无所适从，容易导致农业结构的多变和反复，不利于形成区域化的农业生产格局。 四是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。我县订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够。同时我县农业的生产规模偏小，规模化、基地化程度不高，制约了订单农业的发展。 四、发展订单农业的对策 发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革，解决当前农产品“卖难”等突出问题，具有积极的推动作用。针对上述订单农业发展中存在的问题，我们着重要抓好以下几方面工作： 一要注重提高农产品的质量和数量。发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提高农产品质量和数量，要充分发挥当地的资源优势，来调整耕作制度和优化品种结构，要因地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广；运用先进实用技术，从各个环节保证农产品的品质；通过科技培训，提高农民的科技素质，不断增强农民的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量，使农户多赢得订单。 二要始终注重培育名牌，不断开拓市场。牌子响，市场旺。在发展订单农业时，政府和部门要根据本地优势，把实施名牌战略作为效益农业增效的重点来抓。首先要确定品牌。目前着重抓“两早”。一个是乌牛早名茶。以其“人无我有，人有我优”的优势，吸引着各地茶商，成为众茶商的抢手货，并多次获全国农业博览会金奖，省优质农产品金奖和市农业名牌产品。我县被农业部命名为“中国乌牛早茶之乡”。全县已有乌牛早茶园2.7万亩，年产量约300吨，产值达7000万元。另一个是早香柚。多次获得全国农业博览会金奖、品牌产品、柚类评比金奖。早几年前，其品牌已名扬省内外。我县的碧莲、大若岩、岩头等乡镇很多农民已把它作为脱贫致富的“摇钱树”，开发基地的积极性很高。还要积极对枫林大棚蔬菜、东皋红柿、荆洲板栗、茗岙田鱼、橙田杨梅等进行商标注册。其次要通过参加国家、省、市举办的农产品博览会、展示会以及优质农产品评比等活动，不断提高其产品的知名度，促进了市场的开拓。并要对外举办名优产品展示会、新闻发布会等形式，大力宣传当地产品，通过网上宣传、在大中城市设立办事处等形式，通过名牌扩张来加快发展效益农业。 三要依法维护订单的严肃性。订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订单农业纳入法制化管理，维护订单的严肃性，另一方面，积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。同时还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理办法，为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，切实保护当事人利益，防止毁约事件的发生。 四要大力培育发展中介服务组织和经纪人队伍。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在农产品流通中发挥着重要作用。各级政府和部门要根据本地的资源优势和农业发展特点，积极引导农户通过股份合作制或股份制，创办经济实体，连接生产、加工和销售。按照“自主经营、自愿联合”的原则，组织互助合作的联合组织，成立行业协会、经济专业合作社，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务中的作用，为农户提供产前、产中、产后服务，保护农民的合法权益；围绕当地的主导产品，组织农户在搞好生产的同时，经过加工、自行销售，减少农业内部利益的流失，增加农民收入。要进一步壮大农产品经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，专门参与产品的贩销，缓解农产品卖难的问题，推动订单农业的发展，同时加强对经纪人素质的培养，采取多种形式培训，提高营销水平，增强文明经商，守法经营的意识，带动区域农业经济发展，提高农业经营水平和经济效益。 五要建立保障机制和加大政策扶持力度。一是建立各种风险基金，如生猪生产调节基金和实行农业保险，确保农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面给予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司，县财政注入一定的启动资金，有关农业企业认购一定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创造良好的环境条件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为；建立健全信息服务网络，利用农业信息网、招商引资等，积极帮助农户了解市场，开拓市场；与厂商、客户建立广泛的联系，为农户获得订单牵线搭桥等，促进了订单农业健康快速发展。